如同生態海綿般富有彈性，能夠舒暢地“呼吸吐納”，這樣的“海綿城市”愿景值得期待。國務院批復同意的《南京市城市總體規劃（2011—2020年）》中明確，南京要積極推行低影響開發模式，推進海綿城市建設。

　　如何建？近日，南京市政府下發《關于推進海綿城市建設的實施意見》，今年起，南京市各類園區、新區、成片開發區域全面落實海綿城市建設要求，所有新建、改建、擴建項目應統籌實施低影響開發系統。這也意味著該市開始全面實施海綿城市建設。交匯點記者黃勇李爽“海綿城市”可以防治內澇

　　7月初，持續多日暴雨的侵襲讓長江水位、秦淮河水位迅速上漲，導致內河河水無法及時外排，造成南京城市低洼地區嚴重積淹水?！?a href="http://www.robertaguileradesign.com/" target="_self">海綿城市”一旦建成，整座城市就像一塊會“呼吸”、有“彈性”的海綿。城市排水由“快速外排、末端集中”向“慢排緩釋、源頭分散”轉變。下雨時，可以把雨水吸收儲存到“海綿”里；需要水時，擠擠“海綿”把水釋放出來，從而實現水的良性循環利用?！敖ㄔO好"海綿城市"主要有四大作用，可以增強城市排水防澇能力、有效削減雨水徑流污染、促進雨水資源利用、緩解城市熱島效應?！蹦暇┦薪ㄎ嚓P人士介紹。

　　他解釋說，通過綠地、人工濕地、雨水花園、屋頂花園等“海綿體”的吸收儲存，可以延緩雨水外排時間，削減暴雨徑流總量，減輕管網排放壓力，從而防治城市內澇。開始降雨的前半個小時，空氣中攜帶的污染物質、地面吸附的污染物質會隨著雨水一起流淌，容易造成河道污染，而“海綿體”能對雨水進行凈化、過濾，從而削減雨水徑流污染、改善城市河道水質。南京市將建設海綿城市作為一項重點工作，并制定了建設時間表，接下來將全面落實、扎實推進。

　　目前，南京市正在編制《南京市海綿城市專項規劃》和《海綿城市技術指標體系》，起草一套嚴密的工程開發建設管理機制。這些文件計劃年內出臺，以確保海綿城市建設目標、指標能夠得到全面落實。將綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，使70%以上的雨水得到有效控制?，F階段南京市海綿城市建設目標以內澇防治和面源污染削減為主，以雨水資源利用為輔。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。到2030年，城市建成區80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。

　　首個試驗路段“藏”在天保街“海綿城市”怎么建？“要改變傳統的城市排水方式，從單純地或過多地依靠管渠、泵站等灰色排水設施，轉變為綠色生態措施和灰色排水設施相結合的排水方式?！蹦暇┦薪ㄎ嚓P人士說，過去，雨水都通過排水管網迅速外排，降雨高峰時泵站、河流排水壓力巨大，容易形成城市內澇。新的理念則是通過“滲、滯、蓄”將雨水吸納儲存，從源頭削減雨水排放峰值。

　　“南京歷來重視水環境建設，近年在海綿城市建設方面進行了初探和試點?！笔薪ㄎ嚓P人士介紹說，今年5月，南京已入選江蘇省海綿城市建設試點城市。他舉例說，位于河西南部海峽城附近的天保街，600米長的路基表面，用的是粗大的透水型混凝土，雨水滲透后，將匯集到地下可儲水的PE模塊中。這些水可用于灌溉，也可以在污染物沉淀后排入河道。這也是南京首個海綿城市試驗路段。此次出臺的《意見》，對海綿型建筑和小區、道路和廣場、公園和綠地、水系水環境建設均提出了具體的指標性要求。

　　“《意見》起草時，召開了多輪專家咨詢會，聽取了規劃、建設、施工技術人員及相關專家方方面面的意見?！笔薪ㄎ嚓P人士舉例說，新建、改建小區公共綠地中須含有不低于10%的下凹式綠地，之所以定10%的指標，就是考慮到下凹式綠地栽種的植物要耐淹耐澇。這樣一來，植物的選擇范圍變小，景觀效果將受限，市民需要一定時間予以接受，所以先從“10%”做起。當然，隨著海綿城市建設理念不斷深入人心、新技術的不斷發展，具體的建設指標要求也會進行調整。

　　鼓勵住宅小區實施屋頂綠化

　　2016年起，南京市各類園區、新區、成片開發區域全面落實海綿城市建設要求，所有新建、改建、擴建項目應統籌實施低影響開發系統。

　　建筑和小區——新建公共建筑應推廣屋頂綠化，鼓勵住宅小區實施屋頂綠化。規劃建設用地面積2萬平方米以上的新建建筑物，要同步配建雨水收集利用系統。新建、改建（含實施出新改造、環境整治）小區的硬化地面中，可滲透地面不得低于40%，公共綠地中須含有不低于10%的下凹式綠地。

　　道路和廣場——新建城市道路人行道宜采用透水鋪裝，且透水鋪裝率應不低于80%。新建城市道路的非機動車道鼓勵采用透水鋪裝，透水鋪裝率應不低于30%。路幅超過70米的新建道路應結合附屬綠地建設配建雨水蓄水設施。新建、改建、擴建廣場、停車場的硬化地面中，透水鋪裝率應不低于40%。

　　公園和綠地——通過建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地、雨水調蓄設施等，增強公園和綠地系統的城市海綿體功能。城市公園綠地內步行系統、停車場等設施應采用透水鋪裝。新建公園透水鋪裝率不應低于50%，改建、擴建公園透水鋪裝率不應低于30%。凡涉及綠地率指標要求的建設工程，綠地中至少要有10%作為下凹式綠地。城市公園的綠地中至少要有30%作為下凹式綠地。

　　水系水環境——實施雨污分流，嚴控初期雨水污染。加快推進沿河截流干管改造與切換，控制滲漏和合流制污水溢流污染。實施河道環境整治，保持河湖水系的自然連通。建立區域雨水排放管理制度，明確區域排放總量，不得超規排放。

　　建設應注意什么？

　　新開發片區和老舊城區不搞“一刀切”

　　南京推進海綿城市建設的一個關鍵，是要區分新開發片區和老舊城區，不搞“一刀切”。根據《意見》要求，城市新開發片區及新建項目要嚴格按照海綿城市建設要求，落實低影響開發雨水設施與主體工程同步設計、同步施工、同步投用。老舊城區則結合道路整治、棚戶區改造、小區整治出新、排水達標區創建、積淹水片區改造、河道整治等項目統籌開展、穩步推進海綿城市建設。

　　“建設海綿城市需要整合多個涉水管理部門職能，既要有統一的指揮協調機構，更要明確哪個部門管哪些事情，做到各負其責、統籌監管?！蹦暇┦泄┧澦芾硖庁撠熑苏f。

　　雨水資源利用別“喧賓奪主”

　　《意見》明確，現階段南京市海綿城市建設目標以內澇防治和面源污染削減為主，以雨水資源利用為輔。對此，南京市建委相關人士解釋說，每個城市功能布局、水文地質條件、氣候條件、水環境需求、基礎設施狀況等不盡相同，因此海綿城市建設可以學習借鑒其他國家和城市的先進理念，但切不能照搬照抄，必須堅持因地制宜、一地一策。

　　市供水節水管理處負責人表示，南京雨水資源豐沛，目前亟需解決城市內澇、水體黑臭等“城市病癥”問題。因此，現階段海綿城市建設目標要以內澇防治和面源污染削減為主，雨水資源利用別“喧賓奪主”。

　　不是回到以前農村的模樣

　　海綿城市建設要求生態為先，通過采用雨水花園、下凹式綠地、人工濕地、植草溝等低影響開發設施，發揮城市自身對雨水的自然積存、滲透、凈化作用，努力使城市開發建設后的雨水徑流特征接近于開發建設前。

　　這是不是意味著海綿城市建設就是回到以前農村的模樣？“這個理解是片面的、不準確的?！蹦暇┦薪ㄎ嚓P人士說，海綿城市建設是綠色措施和灰色設施相結合，在確保城市排水防澇安全前提下，提高城市的生態化運作水平。推進海綿城市建設的同時，加大力度保護自然生態和下大力氣改善城市排水防澇等基礎設施，兩者不可或缺。