近年來，作為加強城市規劃建設管理、緩解城市內澇的一項重大工程，海綿城市建設在全國許多城市陸續鋪開，城市發展方式迎來重大轉變。

海綿城市是中國城市建設方式轉型。我國城鎮化建設中出現了開發強度高、硬質鋪裝多等問題，特別是屋面、道路、地面等設施建設導致下墊面過度硬化，改變了城市原有自然生態本底和水文特征，70%以上的降雨形成徑流，城市“大雨必澇、雨后即旱”，帶來水生態惡化、水資源緊缺、水環境污染、水安全缺乏保障等問題。發達國家在城鎮化過程中也曾出現過類似情況，通過及時調整城市規劃建設理念，實施低影響開發模式、可持續排水管理、水敏感城市設計等，合理控制雨水徑流，有效解決了上述問題。海綿城市建設是人與自然和諧共生城市的突破口。我國城市基礎設施現狀是長期的歷史欠賬，不可能一蹴而就，海綿城市建設是一個漫長而艱巨的過程。

城市內澇頻發 海綿城市應運而生

改革開放以來，我國城市數量從1978年的193個增加到2014年的658個，城鎮化率達到54.77%，城市已成為人們生產生活的主要組成部分。與此同時，城市也面臨資源約束趨緊、環境污染加重、生態系統退化等一系列問題，其中又以城市水問題表現最為突出。

2012年，海綿城市的概念首次提出，2015年10月國務院印發《關于推進海綿城市建設的指導意見》，2017年3月5日第十二屆全國人民代表大會第五次會議上，李克強總理再次提到：統籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區重點易澇區段三年行動，推進海綿城市建設，使城市既有"面子"，更有"里子"。為推進海綿城市自上而下加速前行，近年來國內政策持續加碼。中央及各部委政策密集發布確定方向，各地方政府出臺海綿城市建設指導意見加速執行，到目前，從中央到地方政府，海綿城市政策的推動呈指數型增長。

近年來，我國在北京、上海、深圳、武漢、杭州和南昌等多個城市頻繁出現城市內澇，受災城市數量、規模、經濟損失程度和人員死傷均呈顯著上升趨勢。

海綿城市，是指城市能像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存水“釋放”并加以利用。通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

伴隨著全球特別是我國大規模的城鎮化進程，熱島效應、城市缺水、“路上行船”等城市病開始盛行，“海綿城市”建設理念應運而生。所謂海綿城市，就是充分發揮原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發揮自然下墊面和生態本底對雨水的滲透作用，充分發揮植被、土壤、濕地等對水質的自然凈化作用，使城市像“海綿”一樣，對雨水具有吸收和釋放功能，能夠彈性地適應環境變化和應對自然災害。

海綿城市作為新一代城市雨洪管理概念，是在確保城市排水防澇安全的前提下，對雨水進行吸附，實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用，實現生態環境保護功能。目前，城市雨水資源化利用在解決城市水問題方面具有極其重要的作用，已經成為全球各國城市建設的首選。

做好生態大文章 海綿城市轉變發展模式

黨的十八大報告首次單篇論述生態文明，把“美麗中國”作為未來生態文明的宏偉目標，把生態文明建設擺在總體布局的高度來論述。隨著生態文明從納入“五位一體”戰略布局到寫入“十三五”規劃，綠色發展的理念進一步凸顯。

城市轉型發展是綠色發展的一種方式。海綿城市建設既可解決我們的生態城市建設問題，也可以應對我們現在穩增長、促改革、調結構、惠民生的需求。海綿城市涵蓋了城市建設的方方面面，海綿城市實際上是一個方法，是一個理念。

在十八大提出生態文明建設之后，2013年12月，習近平總書記在中央城鎮化工作會議上發表講話時談到：“要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2014年10月，《海綿城市建設技術指南》出臺，國家財政部、住建部、水利部大力支持海綿城市試點城市建設。海綿城市建設成為我國城市建設轉型的出發點之一，代表著城市建設從經濟增長為導向的模式向生態文件建設模式轉變。

海綿城市建設為解決城市水問題開拓了新的思路，有助于實現由“工程治水”向“生態治水”的轉變，對于提高城市防洪排澇能力、修復城市水生態、實現雨洪利用、促進城市水系統良性循環具有十分重要的意義

綠色發展，是發展理念和方式的根本轉變，引領中國現代化新路徑。建設海綿城市是黨中央、國務院推進生態文明建設、倡導綠色發展的重大舉措。

海綿城市建設既要實現生態目標，也要滿足現有城市功能。海綿城市的建設，強調優先利用綠色、生態化的“彈性”或“柔性”設施，并注重與傳統的“剛性”設施進行有效銜接。通過“剛柔相濟”，建立和完善城市的“海綿體”，強化對城市徑流雨水的排放控制與管理，從而實現緩解城市內澇、削減徑流污染負荷、提高雨水資源化水平、降低暴雨內澇控制成本、改善城市景觀等多重目標，最終為城市構建起可持續、健康的水循環系統。海綿城市，就是要讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。海綿城市強調優先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排放徑流雨水，以“慢排緩釋”和“源頭分散式”控制為主要規劃設計理念，先利用場地源頭設施對徑流進行促滲減排，部分徑流雨水可予以調蓄凈化和回收利用，最后實現安全有序排放。

2015年全國首批16個海綿城市建設試點城市：遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區。2016年財政部、住建部、水利部三部委發布了第二批海綿城市建設試點地區入圍名單，福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京等14個城市成功入圍，截至目前，全國已有30個城市被選定為海綿城市建設的試點城市。